必须坚持以人为本、科学发展、创新发展、和谐发展的原则，适时把握发展机遇，引领全县经济和社会事业率先发展。《灵石县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共灵石县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的。《纲要》着眼于长远发展，提出“十一五”期间及到2020年全县经济与社会发展战略定位、战略布局、战略任务、战略措施和政策取向，是这一时期全县经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章发展回顾和形势判断

一、 “十五”回顾

1、主要成就

（1）综合实力不断增强

“十五”末，全县生产总值完成50.3亿元，较“九五”末14.8亿元净增35.5亿元，年均增长27.7%；财政总收入10.1亿元，较“九五”末1.29亿增加8.81亿元，年均增长50.9%；固定资产投资22.6亿元，年均增长45.2%；规模以上工业企业由29户发展至84户，增加值16.5亿元，年均增长33.8%；全社会消费品零售总额15亿元，年均增长29%；城镇居民人均可支配收入9100元，年均增长21.2%；城乡居民储蓄存款余额45亿元，较“九五”末净增32.3亿元，年均增长20.5%。

（2）农业产业化稳步推进

“十五”期间，我县认真贯彻落实中央惠农政策，在全市率先免征农业税，积极改善农业生产条件，科学实施生态环境治理工程、退耕还林工程、日元贷款工程、天然林保护工程，累计投入资金1.56亿元，完成治理面积51.3万亩。坚定不移地发展以核桃为主的干果经济林和獭兔养殖等特色农业，先后栽植干果经济林20.6万亩，其中核桃林17.1万亩，经过几年精栽细管，已有4.11万亩核桃树进入挂果期。与此同时，积极推动泉洲公司獭兔和杨岭公司瘦肉猪的育种、育肥、加工等农业产业化龙头带动项目的建设。目前，全县獭兔养殖户已达600户，存栏20万只，瘦肉型猪存栏1500头，规模优势逐步体现。先后投资8268万元，高标准完成162处、206个行政村人畜饮水工程，实现村通自来水目标。在道路建设方面，累计投资3.1亿元，完成了678公里、246个行政村的村通水泥（油）路工程。由于农业基础条件不断改善，农业产业化推进坚定不移，我县的农业生产呈现出快速发展势头。粮食播种面积稳定在20万亩以上，粮食产量4141万公斤，肉类总产量222万公斤，蛋类产量248万公斤，奶类产量15.8万公斤，农民人均纯收入4314元，较“九五”末2460元净增1854元，年均增长11.9%。

（3）工业调产成效显著

“十五”期间，我县以结构调整为主线，紧紧扭住“3553”结构调整工程，加快101项重点项目的建设步伐，累计完成投资44.12亿元,先后有九鑫、天星、聚源及星海等67项投入运行，宏峰、伊鸿等34项正在建设，新增产值20.2亿元，利税4.4亿元。此外，我县开展了以产权制度改革为核心的企业改革，先后对长弘公司、树脂厂、石膏矿、灵石煤矿、夏门煤矿、夏门水泥厂、石膏矿、贸易中心、五一商场等85户工商企业进行改组改制，使全县民营企业占到企业总数的95%以上，企业活力大大增强，引资上项势头倍增。面对发展新机遇，县委、县政府科学规划了“2+5”经济园区，先后引进中煤、保利、俄铝、日本电源开发株式会社、省地方电力公司、山西凯通、清徐汇源等国内外企业30户，达成投资意向114亿元，在建项目总投资55.5亿元。“十五”期末，全县生产原煤1200万吨，焦炭110万吨，洗精煤648万吨，发电3.98万千瓦，金属镁2万吨，碳素2.75万吨，水泥38.83万吨。基本形成了原煤—精煤—机焦—发电—金属镁、机焦—焦油化工—甲醇、煤矸石—电—建材、石膏矿—石膏粉—石膏板—新型建材四大产业链条和企业内部循环、区域局部循环、小区系统循环三种有效循环模式。

（4）基础设施、文化旅游及社会事业显著进步

“十五”期间，全县社会事业不断发展。投资2.7亿改扩建中小学39所，建筑面积85万平米，全县中小学由425所调整为92所；48轨灵石中学主体完工，使中小学布局调整走在全省前列；以王家大院为龙头的旅游产业迅速发展，资寿寺申报“国保”成功，石膏山风景名胜区一期开发完成，静升历史文化名镇保护、介庙修复开发等旅游项目相继启动，五年累计接待游客454万余人次，门票收入6000万元，旅游综合收入3.5亿元；城市建设日新月异，累计投资4亿元，完成了灵石新城一期、尚和小区及县城基础设施工程；全面铺开总投资 8.18亿元、建筑面积12.78亿平米的天星购物中心、中凯大厦、农机大厦、物资大厦、万通大厦和水头、沙峪“城中村”改造工程，一批高层建筑拔地而起，成为山城亮点。

全县行政村通邮率100%；固定电话用户5万户，互联网用户4200户；移动电话用户8.2万户。卫生事业稳步发展，新建的县中医院和改造的疾控中心工程投入使用，突发性公共卫生应急能力不断增强。计生政策得到深入贯彻，人口出生率控制在8.2‰以下。民主法治建设稳步推进，刑事发案率明显下降。精神文明建设全面推进，城乡文明程度不断提高。

2、主要问题

“十五”时期全县经济和社会各项事业取得了巨大成就，为“十一五”时期的快速发展奠定了坚实的基础，但我们也应该清醒地看到当前我县经济社会发展中存在的问题。首先是产业结构不合理，“一煤独大”，尚未真正形成多元化的产业发展格局，非煤焦产业发展步伐缓慢。其次是经济增长方式粗放，经济增长过度依赖煤、焦等行业，增长方式呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征，投入产出效率低；第三是污染严重，煤焦等重工业发展已接近资源、环境承载力的极限，具体表现为对环境的污染和对水、电、土地、交通运输等方面的压力。第四是人才紧缺，主要表现为人才的学历层次总体偏低、专业结构和我县的产业结构比例失衡，管理、高技能及高端专业人才紧缺。第五是在促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展等方面力度不足，城乡居民在收入、居住、社会保障等方面差距进一步拉大，教育、科技、医疗卫生等社会事业发展相对滞后，环境污染问题突出。

二、发展阶段及面临的形势

1、发展阶段

从综合人均GDP、第二产业占GDP比重、就业人员分布及城市化率等经济发展的主要指标来看，我县正处在工业化的中期阶段；从矿业产值、矿业产值占GDP比例和矿业从业人数来看，我县都具有典型的矿业城市的特征，从矿业城市生命周期的划分上来看，我县正处于矿业城市的鼎盛期或者说中年期；同时对照全面建设小康社会标准，我县全面建设小康社会的整体实现程度较低。

从全国县域经济竞争力分析来看，我县处于全国中上水平，并呈上升趋势；从山西省县域经济分析来看，我县处于上游水平；从全国县级矿业城市经济分析来看，我县处在中等水平；与全国百强县对比分析来看，经济总量只及百强县平均的一成多，人均GDP只及百强县平均的四成，在规模企业、上市公司、规模工业等方面表现落后。

2、面临机遇

“十一五”期间，我县面临着良好的发展机遇。从全球看，世界资源枯竭与能源需求的矛盾日益突出，导致国际原油、原煤等初级能源产品价格居高不下，这为我县经济的迅速崛起提供了重大历史机遇。从全国看，国家中部崛起战略的提出和实施，必将推动各类要素向中部地区流动。我县作为中部县份面临着产业承接和资金、技术、人才等要素向中部转移，以及享受优惠政策的机遇。此外，十六大报告提出“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”和“大力发展县域经济”，我县经济的转型和发展将得到相应的国家政策的支持。从全省看，省委、省政府立足山西优势，提出了把山西建成全国新型能源和工业基地的战略决策，这为我县这样的资源大县实现新的跨越找到了一条根本途径。从全市看，建设山西中部最具活力的经济带和城市群，主体在108沿线和平川六县，这对我县的工业化和城镇化的进程将会有巨大的推动作用。从区域合作的角度来看，区域合作、优势互补、共同发展已成为经济发展潮流，大城市圈的形成和城市圈之间的分工、合作和竞争将主导区域经济的发展方向。环渤海经济圈辐射能力的增强和“大太原经济圈”的建设，将带动我县加速发展。

3、面临挑战

在良好的发展机遇面前，我们也应该清醒地认识到当前面临的各种挑战。一是我县以煤焦为主导的单一的产业结构对经济的周期性波动适应性较差；二是在国内外以技术、人才和市场竞争为主的情况下，与周边县市雷同的产业结构将使我县面临区域内部强大的竞争压力；三是资源环境约束进一步加剧，环境承载能力严重不足；四是现代化发展面临传统思想观念的挑战。市场与品牌意识淡薄，企业家“小富即安”，企业兼并重组上规模难；长期依赖传统资源发展的思维定势，发展非煤产业难；农民依恋乡土，移民并村城镇化难。

第二章指导思想、发展思路与发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，围绕全面建设小康社会的总目标，突出率先发展主题，抓住发展机遇，继续深化经济结构调整，统筹城乡发展，壮大优势产业，全面实施“开放引进、民营赶超、项目带动、环境保障”四大战略，突出抓好“工业新型化、规模化、循环化”和“城镇集群化”两个重点，采取“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向小区集中”三项措施，加快建设，加速发展，努力构建实力强劲、生活富裕、生态良好、文明和谐的新灵石，把我县建设成为山西中部最具活力的经济带和城市群上一颗璀璨的明珠。

二、基本原则

——坚持科学发展原则。努力优化产业结构，转变经济增长方式，大力发展循环经济，不断延长产业链条，提高资源综合利用价值，提高科技附加值，走新型工业化道路，实现集群化发展。

——坚持协同发展的原则。从整体城镇功能布局着手，准确定位、突出特色、促使城镇和产业协同发展，促进经济、城市和环境协同发展。

——坚持可持续发展原则。高度重视资源的集约开发利用，大力发展清洁生产、绿色消费和循环经济，加强环境保护和生态建设，努力降低单位产值能耗和污染排放水平，探索一条低投入、低能耗、高产出、高效益的发展新路，提高环境、资源、发展三者之间的协调度。

——坚持和谐发展原则。大力发展各项社会事业，促进经济、社会、环境的协调发展和人的全面发展；统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设和城镇化建设，加快社会保障体系建设；协调处理好各种矛盾和利益关系，构建和谐社会。

三、发展目标

1、总体目标

全面推进工业新型化、城镇集群化和新农村建设，努力使工业发展的质量和速度明显提高，努力使非煤产业的比重明显提高，努力使城镇的工作和居住环境明显改善，努力使农民收入和农村条件明显提高，努力使社会和谐的程度明显提高。

2、分类目标

——经济增长目标：到2010年，全县生产总值达到100亿元，保持年均14%的增长速度；人均地区生产总值达到40000元，达到全省领先水平；五年固定资产投资完成178亿元；社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长10%；外贸进出口额达到2200万美元，年均增长15%；外来直接投资（境外、市外）达到5000万美元，年均增长38%；规模以上工业增加值达到40亿元，年均增长19.4%；第三产业增加值占GDP比重达到35%左右；财政总收入超过20亿元，年均增长14%；粮食总产量稳定在5000万公斤左右。

——社会发展目标：到2010年，全县总人口控制在25万人，人口自然增长率控制在4‰左右；城镇化率力争达到60%左右；城镇登记失业率力争控制在4%以内；高中阶段毛入学率达到95%；城镇基本社会保障覆盖率达到80%以上；新型农村合作医疗覆盖率达到80%；公路密度达到90公里/百平方公里；每百人电话（固定＋移动）拥有数达到95部；每千人计算机拥有数达到40台；每千人拥有4位医生、5张病床；每万人公共馆藏书量达到2000册；人均公共体育场馆面积达到1.2平方米；煤炭生产百万吨死亡率下降到0.8人以下；10亿元地区生产总值生产事故死亡率达到1人以下。

——科技进步目标：到2010年，全县研究与开发经费占地区生产总值比重提高到0.5%；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%；每10万人专利申请量年均增长4项；新型工业化水平达到50%。

——资源环境目标：到2010年，全县耕地保有量保持在20万亩以上；森林覆盖率达到40%以上；城镇建成区绿化覆盖率达到40%；城镇生活垃圾无害化处理率达到95%；城镇污水处理率达到70%；万元GDP污染物排放总量下降35%；城镇集中供热普及率达到80%以上；矿区煤炭资源回采率提高到80%以上；万元GDP综合能耗下降25%；万元GDP平均耗水量下降35%。

——人民生活目标：到2010年，全县城镇居民人均可支配收入达到22000元，年均增长19%，达到全省领先水平；农村居民人均纯收入达到8000元，年均增长13%，达到全省领先水平；占人口20%的低收入者收入增长率达到13%；城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米；农村居民人均住宅建筑面积达到40平方米；全县人口预期寿命达到75岁。

3、远景目标

展望2020年，经过全县人民15年的努力奋斗，我县将基本形成国际先进、国内一流的新型能源化工基地和园林化的“宜工”、“宜居”城市。地区生产总值达到270亿元，非煤产业产值达到70%以上，城镇化率达到85%以上，人均GDP达到全国中上等水平，全面小康社会建设基本完成，建立起比较完善的社会保障体系。围绕这个目标，我县的发展可以分为两个阶段。第一阶段：2006～2010年，以工业化和城镇化为主导，大力培育新兴产业，努力使发展模式与增长方式有比较明显的转变，工业新型化取得显著成果，产业与城镇发展布局初步形成。第二阶段：2011～2020年，以城镇化和现代化为主导，力争使经济增长方式发生实质性的转变，资源利用效率显著提高，非煤产业比重快速提高，工业和城镇的现代化程度达到国内先进水平。基本形成“宜工”、“宜居”的现代化城市。

第三章 总体布局与发展战略

一、总体布局

“十一五”期间，坚持新型能源化工基地和“双宜”（宜工、宜居）城市的发展定位，走一条特色的资源型城市科学发展之路。根据我县产业分布和城镇分布的特点，依托独特的山区发展布局，构建以“一城四镇”（中心城区、两渡镇、段纯镇、夏门镇、南关镇）为主导的城镇发展布局，和以“一区四园”（城东综合经济区、两渡工业园、段纯工业园、夏门工业园、南关工业园）为主导的产业发展布局。“一城四镇”和“一区四园”相互融合，相互支撑；科学配置城镇功能，引导产业合理分布，进行差异化发展。

1、城镇发展布局

——中心城区。以县城和静升镇、马和乡为主体，沿静升河和东夏线，拉开城区建设框架，总体规划面积达90平方公里，努力建设环境优美、功能突出、设施完善、充满活力的现代化园林城市。中心城区主要承载工业服务、商贸流通、文化教育、休闲居住、新兴产业的培育和高新技术产业开发等功能。中心城区由县城和静升新区两部分组成，形成一城二镇的复合中心结构。

（1）县城以洁净工业、综合性工业服务、物流与商贸流通为主导，突出工业服务和商贸功能。

（2）静升新区以旅游、文化、教育、居住为主导，结合历史文化名镇的保护与开发，突出旅游文化与休闲居住功能。

第一章 发展回顾和形势判断