山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作简报（2008年第1期）
山西省煤炭工业可持续发展试点工作领导组办公室
2008年5月

山西省煤炭工业可持续发展试点工作领导组办公室组织开展试点工作阶段性总结
   根据《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函[2006]52号），我省从去年4月2日正式启动了试点工作。一年多来，全省上下围绕煤炭工业的可持续发展，做了大量的工作，取得了一定成效。为跟踪试点工作进展，国家发改委发改办[2008]684号函要求我省及时进行阶段性总结，提出加快推进试点工作的措施，向国务院报告。
   对此，省委、省政府高度重视，孟学农省长、薛延忠常务副省长、牛仁亮副省长等做了重要批示，要求省发改委组织相关部门研究并提出深化试点工作的具体措施，做好汇报准备。按照省领导的指示，4月14日，省发改委召开了试点工作领导组办公室会议，传达国家发改委通知要求及省政府领导批示精神，并部署安排试点工作各工作组，围绕各自分工和试点任务，进行阶段性总结并形成报告。其中，体制组由省编办、省国资委、省煤炭工业局组织有关部门，围绕加强煤炭行业宏观管理、分离煤炭企业办社会、深化煤炭企业改革等方面内容开展调研总结；安全组由省煤炭工业局组织有关部门，围绕完善煤矿安全生产长效机制及相应的煤矿人才教育、培养等方面内容开展调研总结；资源组由省国土资源厅组织有关部门，围绕推进煤炭资源合理开发和有偿使用等方面内容开展调研总结；环境组由省环保局组织有关部门，围绕建立煤炭开采生态环境恢复补偿机制等方面内容开展调研总结；转产转型组由省经委、省劳动厅组织有关部门，围绕加快煤矿转产、煤炭城市（地区）转型及相应的煤矿人才教育、培养等方面内容开展调研总结；基金征收（提取）组由省财政厅组织有关部门，就规范征收（提取）煤炭工业可持续发展相关基金（资金）等方面内容开展调研总结；基金安排使用组由省发改委组织有关部门，就规范、合理使用煤炭工业可持续发展基金等方面内容开展调研总结。
   同时，试点领导组办公室还安排各市政府、各国有重点煤炭企业，围绕试点工作开展以来各方面的进展情况、取得的成效、存在的问题以及推进建议等，进行阶段性总结并提出报告。

   省政府牛仁亮副省长召开会议听取我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作阶段性总结汇报
为做好接待由国家发改委牵头，国家有关部委共同组成的山西煤炭工业可持续发展试点工作调研组赴晋调研准备，4月22日，牛仁亮副省长在省政府常务会议室听取了各工作组的汇报，省编办、省国资委、省煤炭局、省国土资源厅、省环保局、省经委、省劳动厅、省财政厅、省发改委等部门，分别围绕体制、资源、安全、环境、转型转产及基金征收使用等情况进行了系统的总结汇报。在听取了各部门的汇报后，牛仁亮副省长指出：各部门在试点工作的推进上做了很多努力，试点工作亮点突出，思路清晰，但也确实存在需进一步理顺和推进的问题。同时，对如何做好试点工作阶段性总结以及进一步推进试点工作做了工作部署，并要求精心组织，周密准备，做好迎接国家调研组赴晋调研的各项接待准备工作。

   山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作国家调研组赴晋调研
   5月5日—9日，由国家发改委能源局巡视员吴吟同志带队的国家调研组对山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作开展调研。省试点工作领导组办公室组织体制、资源、安全、环境、转型转产等工作组，以及各市政府、省属重点煤炭企业，对调研工作进行了充分准备，并组织专家组准备了“山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作阶段性总结汇报”及煤炭工业管理体制、深化煤炭企业改革、资源有偿使用、建立安全生产长效机制、生态环境治理、资源型地区转型转产发展、煤炭可持续发展基金征收使用，以及各市、各企业共计21份专项汇报材料。以上汇报材料内容丰富、资料翔实，得到了国家调研组的充分肯定。5月6日，国家调研组听取了山西省政府的汇报；5月7日—8日，分赴大同、长治及部分企业进行实地调研，5月9日，与山西省政府交换了意见。
   国家调研组认为，山西省委、省政府对试点工作高度重视，总体上，试点各项工作进展比较顺利，煤炭行业宏观管理得到加强，煤炭资源整合和有偿使用稳步推进，煤炭企业改革继续深化，煤炭安全生产长效机制逐步完善，生态环境恢复治理和转产发展得到重视，煤炭可持续发展基金的征收管理也在不断规范，但也存在一些问题，并针对性地提出了非常宝贵的意见和建议。
   牛仁亮副省长代表省委、省政府感谢国家调研组对山西省煤炭工业可持续发展试点工作的指导和支持，并针对国家调研组提出的问题和建议，要求各级各部门要进一步提高认识，加强组织领导，细化工作目标、任务，明确责任，突出重点，加快进度，圆满完成试点工作任务。5月9日上午，孟学农省长在迎泽宾馆接见了国家调研组一行。

牛仁亮副省长在山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作国家调研组交换意见会上的讲话
（2008年5月9日，根据录音整理）
   山西省煤炭工业可持续发展试点政策，是在党中央、国务院的高度关心之下，在国家发改委牵头和国家七个部委的支持下，为山西省出台的一项优惠政策。这次国家有关部委的各位同志对山西试点工作进展情况进行调研，帮助山西省分析和解决问题，更体现了国家对山西的关心和厚爱。在此，我受孟省长的委托，代表省政府向国家调研组一行表示衷心的感谢。
   今天，省里22个有关厅局及11个市、五个国有重点煤炭企业的有关负责同志共同参加了这次会议。下面，我讲三点意见：
   一、要倍加重视来之不易的试点政策
山西省煤炭工业可持续发展政策研究起源于2003年省发展计划委员会提出的一项研究课题，这是第一阶段。第二阶段是在2004年到2005年初，属于省内研究阶段，省里组织强有力的队伍，进行专题研究，取得了研究成果，提出了建立煤炭开采资源环境补偿机制的政策建议。2005年，这项政策建议引起了国务院领导同志的重视，并作出重要批示，随后，国家有关部委和山西省成立煤炭工业可持续发展政策研究和试点协调小组，开展了国家层面的正式研究。到2006年上半年，国务院正式下发《国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》（国函〔2006〕52号），决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策试点。试点工作于2007年初正式启动，到2008年初，试点工作已开展一年。
   煤炭工业可持续发展政策试点是国务院给山西省的重大优惠政策，是对山西经济社会发展的重要支持，它的实施，将对山西省的煤炭安全生产、生态环境治理、产业结构调整、经济社会发展产生不可估量的影响。同时，试点政策又是来之不易的。在政策出台过程中，国务院非常重视，总理、副总理多次批示，省里也做了大量细致的工作。在山西时任省长的张宝顺同志高度重视这项工作，多次听取汇报并提出明确要求，先后八次批示。省里成立了试点政策研究领导组，先后有20多个部门11个市的负责同志参加了为期3年的调研工作。于幼军省长到山西后接着推动这项工作。孟学农省长到任后对此项工作提出四个要求，第一是抓重点，第二是抓全省，第三是抓规范，第四是抓创新。目前，我们正在按照省委、省政府的要求加快推进试点工作。
   二、对国家调研组同志提出的问题做一些不完全的情况介绍
   1.关于资源有偿使用问题。要算账，省里留成部分的用途及比例应该如何把握，省里已经着手开展这方面的研究，下一步将按调研组的要求进一步研究。
   2.关于安全问题。在建立长效机制方面，山西省抓两个方面的重点，一是瓦斯的防范，二是小矿的关闭，这是胡锦涛总书记的批示精神，张德江副总理来山西视察也强调这两个重点。此外在安全生产方面还有一个欠帐问题，安全费用提15元，也可以提到20元，要计入成本，山西正在做这方面的研究。
   3.关于生态环境治理问题。生态环境治理已有一个框架性规划，现在正在细化这个规划，关键是治理的范围要与国务院的52号文件接轨。
   4.关于煤炭可持续发展基金的使用重点问题。省里提出要突出四个方面的重点。一是解决老工伤问题。要加大力度解决全省4.5万职工的尘肺病问题，目前省劳动厅已经拿出一个方案，正在研究如何细化。二是致力生态环境治理。我省已经重点推出了汾河流域生态环境修复治理工程，用可持续基金大概是20多个亿，这项工作涉及到山西6个市40个县，其中九大工程都有具体的方案、时间表，政府很快要开一个动员会，启动工程建设。与此同时，正在推进太原西山生态治理工程。这两项重点工作，都会在近期启动。三是推进转产转型。涉及两大方面：一方面是矿区，五大矿区是重点；另一方面是全省，要大力发展服务业、高新技术产业。从另一个角度讲是两个层面：一个是企业层面，大家关心的是重点企业要有重点项目；二是政府层面要有重点政策，要抓重点、抓园区、抓行业、抓项目，都需要政府主导，企业运作，下一步要把这方面的内容细化到方案上，细化到资金项目上。四是规范资金使用。现在确实存在资金使用方面的问题，近一年来，工作做了不少，但资金使用仍不到位、不规范，尤其是重点不突出，按照孟省长要求，山西制定了基金管理使用流程图，目前正在按照程序进行规范化管理。
   5.关于煤炭行业管理体制中涉及煤炭安全人员的培训问题。省里正在考虑对煤炭企业的有关证照合并发放，煤炭局和煤监局要做好衔接和协调，明确到底是由一家管还是两家管，或者是区分初级培训和高级培训，不能因简单交叉而产生矛盾。
   6.关于国家调研组提出其他问题。国家调研组还提出了诸如提高认识、加强领导、明确责任、突出重点、加快进度等问题，我们要进行深入研究。此外，我们还有许多工作要做，各部门要进一步细化工作，加强组织领导，同时要强化试点工作领导组办公室的职能，细化工作程序。
   三、提两方面建议
   一是关于试点期的问题。试点政策启动时省政府曾决定用两年时间完成，现在看来，第一年因为各种因素，基本上没有完全入轨，正如国家调研组所判断的，今年才步入正轨，试点工作任务很多，我们认为应从现在开始的两年时间作为试点时间，即使这样时间也是很紧的。
   二是国有重点煤炭企业缴纳资源价款问题。资源开发还是以国有为主导，让国有煤炭企业交这么多的资源价款有难度。比如，五大国有重点煤炭企业本身的负担很重，能不能考虑把资源价款作为资本金留在企业，至少把大头作为资本金注入企业，资源是国有的，收益当然是国家的。如果是私人办矿，则毫不含糊，全额征收；如果是私有和国有合作办矿，国有这一块可以按市场评价的资源价款入股。这个问题需要国家发改委、财政部、国土资源部等研究支持。这是一个比较大的事情，如果能够得到解决，我省五大国有重点煤炭企业的压力就会小一点。希望调研组能够在大的政策制定上进一步考虑到山西的实际情况。
   再次感谢国家调研组对山西试点工作的支持。